钢企出口阻力增大,频遭欧盟

据报道,屋漏偏逢连夜雨。今年以来我国钢铁业回暖乏力,却频遭国际“双反”调查(一般而言,反倾销调查就是核查企业的生产成本是多少,销售价格是否低于成本。反补贴调查,就是要核查企业是否接受了政府非法补贴)。15日,欧盟对我国输欧有机涂层钢板“双反”案作出终裁,让低迷的钢铁业平添不少烦恼。欧盟终裁基本维持去年9月肯定性初裁的立场,最终惩罚性税率恐为13.7%-58.3%,其中反补贴税率一律为26.8%。马钢股份、山东钢铁、鞍钢股份、武钢股份和包钢股份等纷纷中招,无一获得市场经济待遇。

我国商务部最新预警提示称,美商务部对原产于中国的镀锌板产品发起的反倾销反补贴(简称“双反”)合并调查做出补贴初裁。应诉企业的补贴税率为26.26%,未应诉企业适用235.66%的惩罚性税率。业内人士表示,国外出于自身利益考虑,使得我国在应对贸易摩擦时实际已处不利位置,而这将直接影响到钢企“走出去”。

“欧盟终裁的依据不符合客观事实。武钢的有机涂层钢板并没有倾销行为,也没有得到政府补贴。”武钢集团有关人士昨日向本报记者大吐苦水,“欧盟并没有给予中企完整的市场经济地位,歧视中企是不公正的。”

据商务部日前公开预警,11月过去不到一周,海外对国内出口产品“双反”裁决报道已出炉四起,且其中两起是针对钢材产品。

“惩罚性关税太高”

第一起是由欧盟对原产于中国的取向电工钢反倾销案作出终裁,将在产品价格低于一定限度时设置最低限价措施,征收21.5%-36.6%的反倾销税。

早在前年12月,中欧钢板争端硝烟已起。9个月内,欧盟迅即做出肯定性初裁,令业界愕然。欧盟认定,中国政府通过限制轧制钢出口的形式提供补贴,压低国内制造商的轧制钢采购成本,使其能够以低于市场价格获得原材料。此外,中国涂层钢生产商受益于用地、用水、用电以及贷款等方面的其他政府补贴。

第二起便是美商务部对华镀锌板产品“双反”案作出初裁,最高惩罚性税率更是高达235.66%,为正常关税的十几倍。

负责应对“双反”调查事务的武钢国际经济贸易总公司法务部负责人接受本报独家专访时表示,目前武钢还没有收到律师事务所给的肯定通知。按惯例,欧盟会依据损害幅度综合考虑,确定一个统一的税率,当然每个涉及到的钢企会有所不同。

最近这几起针对钢材产品的“双反”只是冰山一角。

“现在中国钢企已经亏得一塌糊涂了,我们在反映企业的税负重,他们反而还说政府补贴了中国钢铁企业。”中钢协秘书长张长富此前的表态道出国内钢企的共同心声。

据不完全统计,2013年至今,国外发起的针对我国或包括我国在内的钢材贸易救济调查超过50起,产品包括镀锌板、热冷轧卷、不锈钢板、彩涂板、螺纹钢、盘条、无缝管等各个种类,发起国包括欧盟、东南亚、南亚、南美、北美等各个地区。

亚洲城手机客户端登录,分析师也表示,涂层钢生产商使用的水、电与所有工业企业一样,不存在所谓的优惠。而且,中国采购的矿石成本很高,原材料价格都跟着钢厂的出厂价。

仅2015年至今,调查期涉及的钢材出口总量已经超过650万吨,金额超40亿美元。

这一说法可从中钢协的数据得到印证:从去年12月下旬至今年1月中旬短短20天时间,进口铁矿石价格由115美元/吨,上涨到159美元/吨,每吨上涨44美元,涨幅高达38%。

对此现象,有业内人士称是受到政治、经济等宏观大形势的影响。

“欧盟贸易保护主义明显抬头,随便找一个借口,就让平常的经济问题披上政治色彩。”分析师直呼,“欧盟意欲将中国钢企排挤出市场,巩固欧洲钢企的垄断地位,提高其就业率,这是非常荒唐的,恐怕也是徒劳的。”

海关总署统计显示,2015年9月我国出口钢材1126.3万吨,同比增长32.1%、环比增长15.5%,创下了历史单月最高水平;前9个月,出口钢材8328.2万吨,同比增长27.2%。

也不是没有胜诉过

“这是地方贸易保护主义的典型表现,在裁决之前,我国已处于不利位置,且在出口增长的态势下,这样的情况不仅难以避免还会越来越多。”

据了解,历时一年半,武钢集团诉巴西涂镀产品反倾销,于去年12月以完胜告终。从2006年起,武钢应诉泰国、印尼、俄罗斯、印度、巴西和欧盟等国和地区反倾销7场官司,大多全胜。

上海钢联“我的钢铁网”分析师沈一冰称,全球经济复苏缓慢,而中国钢材出口大增,这势必使得别国加强贸易保护。

这次,欧盟“双反”终裁,颇有咄咄逼人之势。我国钢企将如何应对?

在9月杭州举行的2015中国金属板材产业链年会上,中国钢铁工业协会市场调研部副主任侯颖也直指钢材出口贸易摩擦不会结束。对此,她的建议是钢企应维护权益、保护市场、主动抗辩、并加强规范自身行为。

“我们当然坚决反对啦。”鞍钢宣传处工作人员问明记者采访意图后,不假思索地回答。武钢则显得更为冷静,该集团外宣办主任孙劲表示,武钢正在积极应诉,并一如既往地坚持按照WTO原则开展国际贸易。

经济新常态下内需疲弱,钢材产品“走出去”已渐成钢企共识,而伴随出口量增长的还有“双反”的增加,在很大程度上,这将成为制约我国钢材出口、影响“走出去”的重要因素之一。

“近两年来,武钢遭遇的国际”双反”调查,形势并不乐观。”武钢国贸法务部负责人语气中透射着隐忧。在中钢协的指导下,武钢联合下游进口商积极应诉,并吁请我国商务部出面为钢企创造好的国际经济环境。

“从初裁伊始,武钢就提供正式申请,邀请欧盟到武钢来实地考察,并核查钢材产品的成本等情况。但是,欧盟至今没有任何回复,也没有到武钢来核查。”该负责人无奈地告诉记者,现在都终裁了,欧盟也没人来核查。欧盟并没有客观认定事实,违背了WTO的公正原则。“欧盟认定中国钢企反倾销时,竟然把企业的银行贷款都算作有政府优惠,是完全不符合事实的。”

业内人士表示,虽然欧盟的“双反”调查可以采取抽查形式,但武钢作为世界500强、中国钢企的代表之一,欧盟不来核查相关信息,就裁定其存有倾销行为,完全是说不过去的。

或为贸易保护主义作祟

以往遭遇“双反”调查,业界反思“钢材出口同质化”易授他人以口实。其实,武钢为避免躺着中枪,近年一直加快高端用钢产品研发、出口,逐渐显现差异化优势。

“武钢的产品得到欧洲客户的信赖,并不仅在于价格优势,更重要的是质量更优情况下的比较优势。”分析师称。

武钢国贸也表示,近年来,武钢不断提高高技术含量、高附加值的“双高”产品出口比例,未来将拓宽出口市场,以应对出口国单一风险,“2004年,武钢钢材出口国和地区仅为10个,截至2012年底升为50多个国家和地区。”

此次涉及的有机涂层钢板,广泛应用于汽车、家电等行业,就属于高端用钢。

“欧企意在高端产品与中国竞争。”曾在日本钢企担任过多年高管的产业经济学家白益民直言,反倾销调查不过是欧盟保护本国企业的借口,本意在高端产品上阻击中国钢企。

“走出去”征途仍然凶险

“与2012年相比,2013年钢铁贸易摩擦减少的可能性不大。”今年初,中钢协曾这样预计。武钢国贸法务部负责人则直言,“从目前趋势来看,随着国际竞争加剧,中国钢企遭遇”双反”调查将有愈演愈烈的势头。”

数据显示,目前外商对欧盟的直接投资中,中国企业仅占1.4%,而欧盟企业在中国的外商直接投资中占到了30%。绝大多数接受中国欧盟商会采访的中企均表示,他们在欧洲遇到了“拦路虎”官僚体制障碍和高成本限制。来自中钢协的数据表明,去年中国钢企的出口适量增长,但出口量仅仅约占全国粗钢产量的
6.2%。

频遭“双反”调查让中企视欧盟为畏途。“去年9月欧盟初裁时,就对中国输欧的有机涂层钢板预征惩罚性关税,武钢已尽量控制对欧盟的出口。”武钢国贸表示,终裁阶段是否调整税率,现在还不好说,估计或多或少会有惩罚性关税。

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